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前景目标 |
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2008年政府工作总的思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，按照市委、市政府和县委的总体工作部署，围绕综合经济实力进一步增强，坚定不移推进工业立县战略，组织实施“工业发展年、项目建设年、招商引资年和城市建设年”，全力推动工业经济、新农村建设、扩大开放、城市建设和服务业加快发展，更加注重环保节能降耗减排，更加注重改善民生促进社会和谐，切实转变政府职能，努力开创经济社会又好又快发展新局面。
经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长17.5%；规模以上工业增加值增长33.3%；地方财政收入增长20%；全社会固定资产投资增长30%；农民人均纯收入增加470元以上；万元GDP综合能耗降低5%；主要污染物化学需氧量削减5%，二氧化硫削减7.7%；人口自然增长率控制在5‰以内。
第一，坚持园区建设与项目推进有机结合，实现工业经济发展新突破
围绕“工业发展年”，全面落实“工业发展60条”，做大做强做优五个优势产业集群。突出抓好园区建设，靠项目引进带动投资结构优化、产业层次提升、骨干企业膨胀，推进工业发展再上新台阶。
构建发展平台。推进园区联动发展，着力解决三个园区基础设施、园区规划、产业定位、拆迁安置等问题。组织实施县开发区路网建设攻坚战，一期投资4000万元，建设四纵四横长7000余米干道，同步实施绿化、电网、给水管网、污水管网建设，使开发区面积由1174亩扩大到4000余亩。高起点规划建设鹿洼化工园区，引导化工项目向园区集聚，2008年投资15亿元建设3万千瓦/小时电厂扩容、18万吨PVC、18万吨离子膜烧碱/年，达到规模25万吨PVC、25万吨离子膜烧碱/年、9万千瓦/小时环保电厂和60万吨水泥/年，投资8亿元建设10万吨机制纸项目，投资5.6亿元建设焦化80万吨干熄焦项目。加快建设湖西煤化工业园，对焦化、城市气源等在谈项目，加快推进速度。尽快把思路变成规划，规划升成项目，项目加快落地。继续优化园区发展环境，坚持企业宁静日制度和企业收费一费制，营造园区低成本、快回报、信用优、效率高、零障碍的投资平台。2008年力争每个工业园区新上投资过亿元的项目不少于3个，三个园区实现产值73亿元，利税9亿元，分别比2007年增长40%和38%。
壮大优势产业。着力发展煤电化工产业。确保煤炭资源的充分开发利用，推动湖西煤矿尽快达产，推进军城煤矿建设，启动双河煤矿建设。实施金威煤电电厂二期扩能。整合化工项目，发展块状经济，形成集聚优势。提升机械制造产业水平。鼓励扶持龙头企业加强新产品研发和技术提升，支持星源矿山、银河矿山等矿用机械制造龙头企业创建研发中心，形成行业竞争发展优势。壮大农副产品深加工产业。全力培植龙头企业发展，促成美晶米业与中国领先集团强强联合。加速纺织服装产业整合升级。改造提升纺织工艺装备和技术水平，拉长产业链条，培育壮大凤竹纺织、鲁王纺织、恒源服装等企业。膨胀水运陆运产业。加快规划建设鱼台港物资集疏中心、鱼台红色旅游码头、老砦物流港码头，提升县内通航能力，支持组建航运、汽运公司，带动航运陆运业快速发展。
着力扶优扶强。实施“优势企业膨胀计划”，加大政策扶持力度，在土地、金融、担保等方面给予倾斜，支持原野化工、鲁王集团、京鲁集团等企业技改扩能、新产品开发和资本运营，促使优势企业尽快成长为规模大、主业突出、核心竞争力强的大型企业和企业集团。培育工业经济增长点，加快建设昊天科技脱硫、山东东阳食品有限公司、惠宜佳木业等在建项目，争取早日竣工投产。保持投产一批、在建一批、运作一批、储备一批的良性循环。继续推行大项目建设专班制度，确保项目按计划落地建设。力促中小企业发展壮大，着力化解中小企业当前存在的贷款难、人才缺乏和市场无序竞争等问题，筹建信用担保公司，筹划成立水泵制造、粮食加工等行业协会。新增规模以上企业60家。实施品牌培育计划，鼓励支持企业创建中国名牌和山东名牌，力争新培育国家和省市名牌6--8个。
第二，坚持农业增效与农民增收同步推进，加快发展现代农业建设社会主义新农村
培植优势特色产业。做大做强大米产业，加强鱼台大米地理标志保护和商标保护，聘请高水平认证和策划机构，包装宣传鱼台大米。完善大米批发市场、扶持加工企业、培育名优品牌，逐步实现由高效农作物向高效经济作物的转变。做大做强以杞柳为重点的林木产业，加强杞柳种条繁育基地建设，完善清河杞柳制品市场，培植杞柳精深加工企业，逐步形成清河、王鲁、谷亭、老砦、唐马沿济徐公路、枣曹公路和湖西大堤杞柳经济带。做大做强元葱、大蒜、食用菌产业，依托李阁元葱市场、鱼城大蒜市场，重点发展无公害、绿色、有机元葱、大蒜，逐步形成以李阁、鱼城、王庙等为重点的元葱生产基地，以罗屯、王庙、李阁、鱼城、清河等为重点的大蒜种植基地。加快建设王鲁、清河、王庙等食用菌生产基地，完善王鲁食用菌市场，扶持食用菌种植协会。做大做强棉花产业，积极优化品种结构，加大棉花加工企业资源整合力度，引导棉花加工企业强强联合，建立优质棉花生产基地。做大做强水产品产业，加快改造传统老化池塘，利用采煤塌陷区，推广池塘养蟹和“上菜下渔”种养模式，逐步形成以清河、张黄和老砦为重点的围网养殖基地，以王庙镇旧城海子为重点的池塘养殖基地，以唐马乡为重点的温棚鲶鱼养殖基地。做大做强畜牧产业，立足张黄蛋鸭、老砦肉羊、王庙蛋鸡，培植具有无公害、绿色、有机产品认证的畜产品生产基地。
加快发展现代农业。加速农业产业化升级，壮大一批对农民增收拉动力强、财政贡献大、发展前景好的龙头企业，兑现国家、省市出台的扶持壮大农业龙头企业的各项政策。加快推进农业标准化生产，普及标准化知识，引导帮助群众按标准组织生产、加工，发展无公害、绿色、有机食品。启动农产品质量安全示范区建设，总面积31．9万亩，示范区54个。发展农民专业合作组织，发挥供销合作社作用，为新农村建设提供支持。加快专业村建设，力争形成一个乡镇至少一个主导产业，一个村一个特色产品的发展格局。
落实支农惠农政策。为农民群众解决好十个方面的实际问题。1、在今年县级财政列支专项资金2645万元的基础上，进一步加大投入支持“三农”工作；2、继续免除农村义务教育阶段学生学杂费，对农村贫困家庭学生免费提供课本并补助寄宿生生活费；3、校舍危房改造在今年完成7403m2的基础上，明年完成改造8754m2；4、建立健全农村最低生活保障制度；5、在今年全县30万人口享受农村新型合作医疗的基础上，争取明年实现农村新型合作医疗制度全覆盖；6、村村通自来水在今年完成80%的基础上，力争明年达到90%；7、“一池三改”生态家园建设在今年建成4500户沼气池的基础上，新发展5000户沼气池；8、全面普及村村通有线电视；9、新建村两委大院70所，同时加快村级文化大院建设；10、继续实施务工农民培训，无偿为群众提供法律援助和司法救助。对这些事项，逐一明确责任，落实资金，加紧实施，确保兑现，让发展的成果惠及广大农民群众。
第三，坚持发展旅游文化与繁荣市场双向拉动，增强现代服务业发展新动力
大力发展文化旅游业。抓住济宁市打造孔孟旅游、河湖旅游品牌的机遇，争取纳入全市旅游发展总体规划。围绕南四湖景区，衔接谷亭古运河道与南阳运河古镇的旅游合作，同时拉动湿地、乡村生态和湖西红色旅游。做亮文化旅游品牌，策划筹备感恩文化节。立足凸显鱼米之乡、孝贤故里、运河文化、滨湖水城的地域特色，启动规划具有水城神韵、历史记忆、生态宜居、商业活力的感恩文化城。把地方孝贤文化与草柳编等传统产业相结合,大力发展文化旅游产品。
集中突破现代物流业。发挥运河“黄金水道”优势，规划建设高标准货运港口，提高集运能力，打造“运河物流品牌”。发挥我县煤炭、湖产品、农副产品等资源优势，加快建设有一定辐射力的区域性煤炭及煤化工产品交易市场和湖产品、农副产品交易市场。完善市场规划布局，大力培育各类专业批发市场，继续加快建设王鲁大米、唐马蔬菜、李阁元葱、鱼城大蒜和辣椒、清河杞柳、王庙水产品和蛋鸡、张黄鸭产品、谷亭湖产品等农副产品专业批发市场。
积极发展现代服务业。发展物业管理、家政服务、医疗保健、礼仪服务等社区服务业，满足人民生活需求。规范发展劳动就业、信息咨询、法律服务、资产评估等中介服务业。推动餐饮娱乐服务业改善设施条件，提高管理服务水平，引进特色餐饮品牌，提升餐饮文化品位。规范房地产开发市场和开发行为，加强房地产中介机构、物业管理、装饰装修的引导和监管，逐步完善房地产市场。
第四，坚持完善功能与打造亮点兼顾并重，塑造城市新形象
按照突出新区，提升老区，开发沿湖，扩展两翼的发展思路，加快县城建设步伐。
坚持科学规划引领。依据县城新一轮总体规划，编制完善城市湖河水系、绿化、道路等专项规划和重点建设路段控制性详细规划。坚决维护规划的严肃性，一张蓝图管到底、一届接着一届干，做到建成一项工程增添一个景观，件件是精品，处处有文化。进一步强化规划执法刚性，对各类违法建筑果断查处、拆除。
打造城市亮点工程。注重特色、提升品位，做美城市景观，以凸显城市文化内涵、彰显城市现代文明为主题，规划建设鱼台孝贤文化广场。实施“绿、亮、美”工程，对城区重要道路节点和公共休闲娱乐场所进行绿化、美化。改善城区基础设施条件，启动城中村改造工程。加快垃圾处理厂建设。加快城区及县乡道路建设，集中力量实施新城区四纵四横路网及配套建设，疏通鱼新三路西段、建设路、湖陵二路南段。实施鱼丰线、鱼清线升级改造。加快居民小区规划建设，配套完善名仕嘉园、天润家苑和湖西住宅小区，启动教师公寓、政法干警公寓规划建设。加大经济适用房建设力度。搬迁老汽车站，建设运营新汽车站。
提升城市经营管理水平。研究制定经营城市的工作方案，搭建融资平台，创新运行机制，盘活存量资产，吸纳多元资金投入城市建设。在经营土地、聚财建城上做文章，对城区重点区域、重要地段尤其是水系及主要道路沿线土地严格控制，确保政府收益用于城市建设。建立城市管理网络，合理划分城区管理事权，促使管理重心下移。行政机关企事业单位实行门前卫生包保责任制。注重中心镇及乡镇驻地的规划、建设与管理。加大综合执法力度，及时查处各种影响市容和城市秩序的违规行为。突出抓好城乡结合部、城市出入口、车站、广场及背街小巷等重点区域部位的环境综合整治与管理，进一步改善县城面貌。
坚持深化改革与扩大开放相互推动，形成机制创新新优势
扎实推进各项改革。规范运作项目投资公司，完善融资手段和渠道，规避产业风险，为促进项目落地提供支持。稳步实施财政体制改革，加快推行部门预算，规范完善“收支两条线”制度，扩大政府采购范围和规模。深化农村综合配套改革，全面推行“乡财县管乡用”。深化医疗卫生体制改革，全面实施新型农村合作医疗制度，推进城镇居民基本医疗保险。
全力突破招商引资。以大开放、大招商促大发展，整合招商资源，协调各方力量，创新招商方式，力争招商引资到位资金19亿元，实际利用外资400万美元。严格兑现落实招商引资奖惩政策。加强外贸主体队伍、出口企业、出口品牌建设，扩大出口规模，完成外贸出口1600万美元。实施“走出去”战略，鼓励企业到境外寻求商机。完成外输劳务150人。激活民间资本，发展民营经济，全年新发展民营业户1250户。
主动扩展区域合作交流。抓住鲁南经济带规划建设的历史性机遇，发挥地处鲁苏边界地域优势，主动对接鲁南和苏北产业发展，创新合作机制和运作模式，广泛开展经济、科技、人才等方面的交流合作。
坚持壮大财力与搞活金融双措并举，激发经济发展新活力
加强税收征管。进一步巩固工业财税增收的主体地位，完善综合治税体系，建立健全“以票管税，以证护税”的管理体制。实施税收征管阳光工程，加强对重点企业、重点行业、重点税种、重点领域的税收征管和监控，建立规范有序、公平公开的税收秩序。加强税务稽查，堵塞税收漏洞，做到应收尽收，努力实现县级财力不断壮大，乡级财力明显增强。
优化支出结构。硬化预算约束，优化支出结构，保障重点支出需求。加大“三农”、教育、医疗卫生、社会保障等民生支出，完善家庭经济困难学生资助政策体系，健全农村义务教育经费保障机制，改进和完善下岗失业人员小额担保贷款贴息政策。积极推进财政支农资金整合，不断完善财政支农资金稳定增长机制。完善落实对种粮农民粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农业生产资料综合直补等措施。
争取金融支持。完善企业和个人诚信体系，支持金融机构创新金融产品，优化信贷结构，繁荣金融市场。优化金融发展环境，建立激励机制，创造各种条件，引进更多金融机构进驻鱼台。筹备建立中小企业担保机构，规范运作，拓宽中小企业融资渠道。加快运行发展投资机构，为城市基础设施建设融资。继续开展银企项目对接洽谈活动，搭建银企交流平台，实现政、企、银多赢局面。鼓励各类资本到鱼台设立主要为农户提供资金服务的村镇银行，鼓励城镇居民和企业按自愿原则设立社区性信用合作组织。
第七、坚持人与自然和谐相处，力促可持续发展再上新台阶
强化资源集约利用。认真做好土地利用新一轮总体规划修编工作。积极挖掘土地后备潜力，完成1500亩采煤塌陷地治理任务。千方百计盘活存量建设用地，严格执行“双控”标准，加快标准厂房建设，推行工业用地招拍挂出让方式，加快形成集约利用土地的激励和约束机制。
强化节能降耗工作。坚决执行节能降耗政策，建立目标责任制和评价考核制度。加强对重点耗能企业的监管，逐一落实煤炭、电力、化工、造纸等重点行业和重点企业的节能降耗年度控制目标。严格实施节地节能节水节材行业标准。引导和鼓励企业应用节能新技术、新工艺、新材料、新装备，依法限期淘汰耗能高、污染大的落后生产工艺装备。大力发展循环经济和清洁生产。
强化生态环境保护。实施“蓝天、碧水、绿色、洁净”工程。加快重点治污项目建设，执行污水处理收费新标准，确保污水处理厂正常运行，出水水质达标。年内建成生活垃圾处理厂，加快建设截污导流工程。巩固企业异味污染治理成果，全年空气质量优良率保持在90%以上。严格执行新上项目“三同时”制度，加快环保在线检测监控网络建设。加大环保执法力度，落实排污总量削减指标。加强生态保护和湿地修复，新增人工湿地面积1000亩。
第八、坚持关注民生与繁荣社会事业统筹兼顾，开创社会和谐稳定新局面
重视社会就业保障。积极支持自主创业、自谋职业和灵活就业，重点帮助下岗失业和关闭破产企业职工实现再就业，新增城镇就业2600人。统筹做好高校毕业生、退役军人的就业工作。加强就业、创业培训，实行劳动合同制管理，构建和谐劳动关系。继续扩大社会保险覆盖面，抓好民营企业和城镇灵活就业人员的参保，提高基金征缴率。以城乡最低生活保障制度、农村五保集中供养为基础，建立健全以助医、助房、助学、助困、助就业、助司法等为配套的救助体系。实施残疾人安居、复明和助行工程。
切实维护社会稳定。拓展政府与群众之间的沟通渠道，引导群众理性合法地表达利益诉求。进一步健全定期接访和下访约访制度，创新矛盾排查和调处机制。认真解决在土地征收、城市拆迁、环境保护、体制改革等方面群众反映强烈的问题。深入开展“平安鱼台”建设，依法严厉打击各类刑事犯罪，增强人民群众的安全感。完善应急预案体系，增强对突发公共事件的预警和处置能力。提高安全生产意识，坚决遏制重特大安全事故发生。
繁荣各项社会事业。实施教育优先发展战略，加强教学管理，提高教育质量。扩大高中阶段教育，高中入学率达到85%以上。招聘教师充实农村中小学校。加大教育资源整合，推动县职业教育中心与鱼台三中尽快合并，完成县职业教育中心整体搬迁。加强公共卫生体系建设，实施医疗便民惠民工程，推行城镇居民基本医疗保险和困难群众大病救助制度。健全医疗卫生服务网络，对乡镇卫生院实施改造，配套建设村卫生室。推进食品药品放心工程建设。在有条件的村镇试点建设农村综合服务中心，规范提升农村连锁超市和放心店。积极推进民主法制建设，落实“五五”普法规划，加大法律援助和司法救助力度。深入开展群众性文明创建活动。落实优抚安置政策，加强国防动员教育、人民防空和民兵预备役建设。建设全民体育健身广场。统筹解决人口问题，持续稳定低生育水平。保障妇女儿童权益。做好防震减灾、民族宗教、外事侨务等工作。
各位代表，尽心尽职地解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，是政府应尽的义务和责任。今年，县政府将办好与人民群众生活密切相关的十件实事。1、规划建设教师、政法干警公寓及困难职工经济适用房，规划改造城中村试点；2、建设新城区四纵四横路网，同步实施管网、绿化等配套建设；3、在城市文明街、城区重要路口、交通干线和文化教育、商业、行政中心区，安装安全电子设备；4、绿化、美化城区重要道路节点、公共场所3万平方米；5、新建城市公共厕所20个，建成城市垃圾处理厂；6、建成并运营新汽车站；7、启动城市居民医疗保险试点，完善农村新农合制度，实现城乡人民群众医疗保险全覆盖；8、继续免除城乡义务教育阶段学生学杂费；9、改善城乡群众饮水质量，改造县自来水厂和城区自来水管网；10、新建农村敬老院8个，入院率达到70%。
进一步加强政府自身建设
面对新形势新任务，新一届政府将不断提高执行力、创新力、公信力，努力形成集中精力“想干事”，开拓创新“会干事”、团结奋斗“干成事”、清廉行政“不出事”的良好氛围，建设人民满意政府。
切实提高政府执行力。牢固树立全县“一盘棋”的思想，认真贯彻落实上级的决策部署，切实把县委县政府确定的各项工作任务落到实处。加强公务员队伍建设，提高综合素质，培育团队精神，形成整体合力。进一步加大监督管理力度，建立问责制度，开展绩效评估。大力营造真抓实干的良好氛围，以攻坚克难的勇气，开拓创新的锐气，积极应对的豪气，形成一级带着一级干，集中精力抓落实的局面。
切实提高政府创新力。紧扣建设富裕文明和谐社会主义新鱼台的主旋律，统揽政府工作全局，加大督促、检查、协调、服务力度。转变政府职能，创新工作方式。提高应对复杂局面的能力，增强工作的预见性、前瞻性。顺应国家产业政策、经济环境的变化，机动灵活地推进项目谋划、招商引资、审批立项。对一切有利于鱼台经济社会发展、有利于提高人民生活水平的事项，敢于负责，敢抓敢管，敢于碰硬，强力推进。
切实提高政府公信力。强化服务意识，进一步优化发展环境，严格落实企业收费“一费制”、“限时服务、特事特办”等规定，提高服务质量和效率。加强政风建设，推行政务公开,建立行政审批中心，规范行政审批事项，提高行政效能。坚持廉洁自律，严格执行党风廉政建设的各项规定，自觉接受全社会的监督，廉洁勤政，干净做事，让各级党组织放心，让人民群众满意。
各位代表，鱼台正处在负重奋起、奋力赶超、跨越发展的关键时期，站在新起点，实现新发展，我们深感使命光荣、责任重大，更感到前景美好、信心倍增。我将和政府全体成员一道，在中共鱼台县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，发扬历届政府好的传统、好的作风和好的经验，凝聚全县46万人民的智慧和力量，振奋精神，开拓创新，不畏艰难，埋头苦干，为实现鱼台又好又快发展而努力奋斗！
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